在角逐2020“大選”候選人的過程中，民進黨內蔡英文與賴清德之間競爭激烈，為此民進黨中央還修改了自2011年以來實施的黨內初選民調制度，對民進黨內政治生態造成重要影響。以下對民進黨最新修正后的初選民調制度，及常用民調機構情況進行梳理。

    一、民進黨的初選民調制度

    （一）民進黨初選民調制度的演進

    黨內初選民調是政黨用以決定選舉提名人的重要舉措。常見的是“黨員投票”制，由黨員投選黨代表，再由黨代表選舉候選人，候選人需要獲得足夠的黨代表票才獲得提名。初選結束后，政黨召開全黨代表大會，黨代表以投票方式（投票只具象征意義，因為黨代表一般會按初選結果投票）正式提名候選人。在臺灣，民進黨將“黨員投票”制發展成獨具特色的“全民調”方式。1989-1993年間，民進黨的黨內縣市長與“立委”提名人初選曾采取全體黨員投票方式決定，后陸續加入干部評鑒、征召、民調等其他方式，黨員投票比重一再下降。2012年“大選前民進黨修改了黨內初選提名制度，自2011年3月起實行“全民調”方式，即初選結果完全由民意調查方式產生，黨員喪失全部投票權。根據民進黨2016年的“公職候選人提名條例”第九條規定，“第一、二、三類公職候選人（不分區‘立委’除外）由民意調查方式產生。民意調查需經多家多次調查，并開放參選人或其指派之人現場監督，相關辦法另訂之”。2019年5月，民進黨中央再次修改民調制度，對臺灣地區領導人的黨內初選民調做出單獨規定，并首次納入“手機民調”。

    （二）民進黨初選民調制度的內容

    2019年5月29日，民進黨召開第十八屆第十二次中執會，會中達成“2020年臺灣地區領導人黨內提名初選選務日程”等相關事宜的共識（不經表決通過）其中即包括修改民意調查辦法。6月6日，民進黨公布最新修訂的“第一二、三類公職候選人提名民意調查辦法”（以下簡稱“民意調查辦法”），修改了民調規則。內容如下：

    1.負責單位

    “民意調查辦法”規定，民進黨中央黨部應成立初選民意調查委員會。委員會由主席提名四位中立的學者專家及秘書長組成，送中央常務執行委員會同意后任命，負責督導民意調查作業，并受理及仲裁初選民調相關爭議。根據民進黨“公職候選人提名條例”，對公職選舉提名分五類辦理：第一類為參選臺灣地區正副領導人；第二類為“立法委員”；第三類為參選“直轄市長、直轄市及準直轄市市議員、直轄市山地原住民區長、縣市長”；第四類為“縣市儀員、鄉鎮市長；第五類為“鄉鎮市民代表、直轄市山地原住民區民代表、村里長”。由中央黨部辦理第一、二、三類“公職”候選人提名，由縣市黨部辦理第四、五類“公職”候選人提名。

    2.訪問范圍

    “民意調查辦法”規定，“第一、二、三類公職候選人提名之民意調查，以該選區公民為訪問對象”。新的“民意調查辦法”將臺灣地區領導人（第一類）選舉與其他（第二、三類）公職選舉民調獨立出來。原來的“以初選民調執行日期第一天為準，1年前發行的住宅電話簿為抽樣母體進行隨機抽樣，再交由核定之各單位執行民調”現僅適用于第二、三類公職民調。對第一類民調作了新規定：“以市話與手機各半進行隨機抽樣，再交由核定之各單位執行民調，市話以民調執行日期第一天為準，1年前發行的住宅電話簿為抽樣母體，末二碼隨機。手機以‘通訊傳播委員會’在上季度（以初選民調執行日期第一天為基準）公布的“行動通信網絡業務用戶號碼核配現況表”為手機抽樣母體，末五碼隨機”。

    與之配套的“提名民意調查執行要點”進一步規定了抽樣母體的產生：“民調中心依隨機抽樣理論，編寫‘電話號碼抽樣程序’，送民調委員會審核通過。在觀察員見證下，民調中心將抽出的樣本文件刻錄于光盤中，由觀察員簽名后封存，并在送達民調執行單位后，將電話樣本匯入“民調電訪系統’。”

    3.執行單位

    “民意調查辦法”規定，“初選民調由三家執行單位同時各執行一次，但第一類公職民調執行單位增至五家”，且“得含中央黨部民意調查中心”。

    綜上可知，民進黨中央黨部民調中心的任務有三：一是負責匯整“委托民調執行單位的相關信息，送交中央常務執行委員會選定；二是草擬民調間卷，送民進黨中央常務執行委員會審核；三是作為指定的民調采集單位之一。

    4.民調方式

    (1)樣本數量：每次民調樣本總數(N)不得少于1200個，但第一類候選人民調的樣本總數(N)不得少于3000個，市話及手機樣本數均不得少于1500個。

    (2)問卷設計：單一席次選區的民意調查問卷，采用“對手對比式”題型和“黨內互比式”題型并用。臺灣地區領導人、“直轄市長”、縣市長僅采用“對手對比式”題型，其中對手人選的選擇按以下順序：一是本黨初選候選人有共識者；二是主要對手政黨已正式提名者。

    (3)判斷標準：一是臺灣地區領導人、“直轄市長”、縣市長的“對手對比式”民調，若僅有一人民調成績等于或高于對手，則由該候選人勝出，其余皆由民調成績最高者勝出；若有多人民調成績打平手，則以與對手差距決定勝負。

    二是“區域立委”的“對手對比式”民調，若有一人(含)以上民調成績等于或高于對手，則由民調成績最高者勝出，其中若有多人之民調成績平手，則以與對手差距決定勝負；若全部候選人民調成績均低于對手，則以“黨內互比式決定勝負。

    5.結果計算

    各選區每天的民調結束后，由執行單位將原始數據電子文件拷貝、封裝，由中央黨部督察員帶回送交民調中心。各民調執行單位所做的民調結果，由民調中心統一進行計算，執行單位不得留原始資料。全部民調完成后，于次日進行成績計算。“民意調查辦法”規定計算方式如下：一是分別用各候選人該次民調的支持樣本數為分子；二是用該次民調樣本總數(N)為分母；三是用上述第一條的分子除以第二條的分母所得商數即為各候選人該次民調的支持率；四是候選人各次民調支持率的平均數，即為其民調成績；五是各項計算均計算至小數點第四位，第五位以下四舍五入，并按人口數據的戶籍、年齡與性別分布作加權處理。

    二、2020年“大選”民進黨初選民調主要機構及其執行情況

    民進黨于2019年4-6月正式展開2020年1月11日合并舉辦的臺灣地區領導人及“立委選舉舉行初選民調。

    （一）“立委”初選民調安排

    2019年4月17日，民進黨公布“2020年立委選舉提名初選民調分組名單”，定于4月22日至5月17日期間舉辦“立委”初選民調，將11個初選選區分為兩組，均選取立場偏綠的民周機構執行（見表1）。

    4-5月期間，民進黨網站陸續公布“立委”選結果，整理各選區所選用民調機構（見表2）。

表1 民進黨2019年“立委”初選民調日程安排

表2 民進黨2019年“立委”初選民調機構統計

    （二）臺灣地區領導人提名初選民調

    針對2020“大選”，民進黨中央對臺灣地區領導人提名初選民調制度進行了大幅調整。5月底經黨內協調，達成修改民調規則的一致意見，最終確定于6月10-12日舉行初選民意調查。以國民黨韓國瑜及無黨籍柯文哲為對手，舉辦“對比式”民調，其中手機民調占50%。選取的5家民調公司為:民進黨中央黨部、山水、循證、趨勢和全方位。6月13日，民進黨發布民調結果，蔡英文以平均支持度356768%勝出。但5家民調公司的結果極為相似，引發各界質疑。以下僅對5家民調公司情況作基本梳理。

    1.民進黨中央黨部

    民調中心是民進黨中央黨部重要的內設機構。民進黨中央黨部共包括9部2會1中心1黨校，即“國際事務部”組織推廣部、新聞輿情部、社會發展部、婦女發展部、青年發展部、客家事務部、原住民事務部、媒體創意中心等9個部，財務委員會、政策委員會等2個會，以及1個民意調查中心、1所黨校（“臺灣民主學院”）和1個智庫（新境界文教基金會）。

    民進黨民調中心現任主任李冠毅，畢業于臺灣大學“國發所”，曾為現任民進黨秘書長羅文嘉的重要幕僚，在民進黨“臺灣民主學院”任政務副主任、在柯文哲辦公室任輿情部主任，后由“小英教育基金會”轉至民進黨民調中心。

    2.山水民調

    1997年成立的山水民意研究股份有限公司2政黨色彩明顯由原臺北縣工策會總干事、民進黨秘書處主任、組織部主任的張郁仁以妻子盧苔華的名義登記，并從民進黨中央黨部選舉對策委員會找來時任民調組組長的潘儀瑄擔任項目經理，從陳水扁的“福爾摩沙基金會”民調中心挖角何麗萍研究員擔任執行經理，從柏克市場研究公司找來專職研究員陳友梅。目前，何麗萍任山水民調的總經理。山水民調成立之初，由游盈隆擔任首席顧問。游盈隆為民進黨前選舉對策委員會執行長，2001年辭去陳水扁當局的“研考會副主委”參加民進黨“立委”黨內初選，卻意外落選，后曾任民進黨中央黨部副秘書長，對民意調查及其在選舉中的應用有相當經驗。

    3.循證

    2014年注冊于臺中市的循證，和山水一樣明顯呈“綠色”。據臺媒報道，循證民調總經理蘇孔志曾任民進黨臺中市黨部執行長、前“行政院長”張俊雄的機要秘書、民進黨中央組織部副主任、林佳龍竟選辦公室組織部執行長，2016年1月接任云林縣建設局長后，便將循證公司的股份全數轉讓給妻子吳立婷，其妻吳立婷接任循證公司總經理。臺中市、云林縣、新竹市、彰化縣、臺南市、嘉義縣、桃園市等綠營執政縣市的“政府”委托民調，曾是循證民調業務的重要來源。尤其是臺中市在林佳龍主政期間，包括空污、施政滿意度、前瞻計劃等許多民調專案都委托給循證。臺中市議員爆料，僅“研考會委托其每月進行一次民調，年總費用就高達200萬元新臺幣。

    2019年5月30-31日，“兩岸政策協會”委托循證對2020“大選”進行民調，采用與初選相同方式，即市話、手機各半，并納入高雄市長韓國瑜、臺北市長柯文哲作為對比，結果顯示蔡英文輸給韓國瑜5%但勝過柯文哲；賴清德輸給韓與柯；但蔡英文（27.0%）領先賴清德（26.1%）不到1%。同樣的民調方式，同一家民調機構，其結果卻與6月10日民進黨初選民調結果相去甚遠（循證調查蔡賴差距為8.5%）。

    4.趨勢

    趨勢與前述循證被外界視為林佳龍的兩大“御用”民調機構。據臺中市議員黃馨慧爆料，趨勢公司董事長紀怡明是林佳龍的好友兼競選團隊金主，其子公司趨動整合營銷有限公司董事長李彥是，曾為蘇嘉全拍過竟選廣告(2011年)也曾任林佳龍競選幕僚與文宣主任。據稱，趨勢民調幾乎壟斷了臺中市政府民調標案，如BRT優化公交車、治安、警察服務質量施政滿意度、廉政等民調調查等。

    5.全方位

    全方位市場調查公司設于新北市，由原東森電視民調中心團隊于2008年5月1日成立，東森民調創始者、曾任“臺北市政府”民調委員的劉元欽擔任總經理。全方位民調公司雖獨立經營，但仍是東森 ETtoday新聞云的主要民調支持單位。此外，全方位的政治色彩較淡，2019年國民黨、民進黨“大選”初選民調都選取該民調公司參與。

責任編輯：左秋子